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2017年07月20日 星期四 11:25
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關于征集《攀枝花市城市市容和環境衛生管理條例(修訂草案)》《攀枝花市文明行為促進條例(草案)》修改意見的公告

  • 市人大常委會發布時間:2022-05-06訪問數:11
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關于征集《攀枝花市城市市容和環境衛生管理條例(修訂草案)》(一次審議后修改稿)、《攀枝花市文明行為促進條例(草案)》(一次審議后修改稿)修改意見的公告

 

  為深入貫徹“全過程人民民主”,落實“科學立法、民主立法、依法立法”的基本要求,根據《攀枝花市地方立法條例》規定,現就《攀枝花市城市市容和環境衛生管理條例(修訂草案)》(一次審議后修改稿)、《攀枝花市文明行為促進條例(草案)》(一次審議后修改稿)在全市范圍內進行公開征集意見,歡迎全市各級國家機關、社會團體、企事業單位、公民參與。現將有關事宜公告如下:

  一、征集內容

  《攀枝花市城市市容和環境衛生管理條例(修訂草案)》(一次審議后修改稿)、《攀枝花市文明行為促進條例(草案)》(一次審議后修改稿)修改意見。

  二、征集要求

  請參與單位(人員)結合攀枝花市地方特色以及工作實際,針對條例內容提出修改意見,并說明修改理由和相關法律法規依據。

  三、征集時間

  從2022年5月6日起截止到2022年6月6日(以收到材料時間為準)。

  四、聯系方式

  (一)書面來信請寄至: 四川省攀枝花市人大常委會法制工作委員會收,郵編617000,聯系人:李耀強,聯系電話:3347075。

  (二)電子郵件請反饋至:pzhrdfgw@126.com。

  五、結果公布

  意見征集采納情況將通過攀枝花市人大網進行公布。

  附件:1.關于《攀枝花市城市市容和環境衛生管理條

  例(修訂草案)》起草情況的說明

  2.《攀枝花市城市市容和環境衛生管理條例(修

  訂草案)》(一次審議后修改稿)

  3. 關于《攀枝花市文明行為促進條例(草案)》

  起草情況的說明

  4. 《攀枝花市文明行為促進條例(草案)》(一

  次審議稿)

  攀枝花市人大常委會辦公室

  2022年4月29日

  附件1

  

關于《攀枝花市城市市容和環境衛生管理條例(修訂草案)》起草情況的說明

  一、修訂的必要性

  現行的《攀枝花市城市市容和環境衛生管理條例》(以下簡稱《條例》)是2019年3月1日起施行的。但是,隨著城市的發展和國家相關法律法規的頒布實施,以及國家體制改革的深入,《條例》部分條款已不符合新形勢新要求,有必要予以修改,同時根據實際工作需要,增加部分內容。

  (一)與上位法相統一。與2019年11月28日修正的《四川省城鄉環境綜合治理條例》有關規定不一致。如關于生活垃圾分類,《條例》表述為“逐步推行”,《四川省城鄉環境綜合治理條例》表述為“應當統籌推進”;關于車輛密閉問題,《條例》表述為“ 車輛未采取密閉或者其他措施防止遺撒的,由市容和環境衛生主管部門責令改正”,《四川省城鄉環境綜合治理條例》表述為“車輛未采取覆蓋或者密閉措施,造成泄漏遺撒的或者違規傾倒的,責令清除改正”。

  (二)增加有關內容。隨著城市管理要求的提高,城市市容和環境衛生管理工作中又出現了一些新問題,有必要在地方性法規中予以規范。如生活垃圾分類、建筑垃圾管理等需進行規范,同時針對一些經常發生的違法行為增加處罰規定,如對經營者未在規定時間和場地經營的、戶外廣告設置違反標準和規范的等違法行為,設定了行政處罰。

  二、修訂的依據

  《攀枝花市城市市容和環境衛生管理條例(修訂草案)(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)制定的主要依據是《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《四川省城鄉環境綜合治理條例》等法律法規,同時借鑒了多個省、市的先進立法經驗。

  三、修訂過程

  根據《中共攀枝花市委關于轉發<攀枝花市第十一屆人大常委會五年立法規劃(2022-2026年)>和<攀枝花市人大常委會2022年立法計劃>的通知》(攀委〔2022〕70號)要求,市城管執法局起草了《條例(修訂草案)》。4月18日,市人民政府向市人大常委會提出了《關于提請審議〈城市市容和環境衛生管理條例(修訂草案)(草案)〉的議案》。4月25日至27日,市十一屆人大常委會第二會議對《條例(修訂草案)》進行了第一次審議。

  四、修訂的主要內容

  原《條例》共51條,通過對原《條例》進行修改、調整,現《條例(修訂草案)》共52條,主要包含以下內容:

  (一)總則部分。修改3條,對立法目的、責任部門進行完善,刪除“責任區”定義。

  (二)市容管理部分。新增2條,修改9條,對內容相似款項進行合并,對與上位法描述不一致的地方進行規范表述;對城市建(構)筑物容貌規范、戶外廣告和招牌設置進行規范;新增了對隨意張貼、刻畫、涂寫、懸掛或者其他形式發布宣傳品、標語中公布其通信工具號碼行為的處置辦法。

  (三)環境衛生管理部分。新增7條,修改5條,刪除2條,對生活垃圾分類管理、建筑垃圾管理進行了規范,同時刪除了上位法有明確規定的部分。

  (四)執法保障部分。新增3條,修改1條,根據《中華人民共和國行政強制法》第十條第三款“尚未制定法律、行政法規,且屬于地方性事務的,地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施”規定,對部分違法行為新增了查封、扣押行政強制措施。

  (五)法律責任部分。調整為6條,刪除部分與上位法重復條款,增設了對經營者未在規定時間和場地經營等違法行為的行政處罰。

  (六)附則部分。根據《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會立法技術規范》,對原《條例》停止施行進行明確規定。

  六、其他需說明的事項

  (一)關于設定行政強制問題。

  考慮到城市市容和環境衛生管理工作需要,有必要賦予相應的行政強制權,《條例(修訂草案)》按照《中華人民共和國行政強制法》的普遍授權,對違法行為規定了市容和環境衛生主管部門可以實施代履行、查封和扣押。

  (二)關于增加生活垃圾分類和建筑垃圾管理內容問題。

  近年來,國家、省就生活垃圾分類、建筑垃圾管理等工作提出了新要求。對此,《條例(修訂草案)》對生活垃圾分類和建筑垃圾管理進行了規范。

  附件2

  

攀枝花市城市市容和環境衛生管理條例(修訂草案)

  

(一次審議后修改稿)

  

目 錄

  第一章   總則

  第二章   市容管理

  第一節   建(構)筑物容貌管理

  第二節   城市道路和公共場所容貌管理

  第三節   戶外廣告和招牌管理

  第三章   環境衛生管理

  第一節   一般規定

  第二節   生活垃圾分類管理

  第三節   建筑垃圾管理

  第四章   執法保障

  第五章   法律責任

  第六章   附則

  

第一章 總 則

  第一條【目的依據】

  為了加強城市市容和環境衛生管理,創造和維護整潔、優美、文明、宜居的城市環境,促進經濟社會協調發展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《四川省城鄉環境綜合治理條例》等有關法律、法規,結合攀枝花市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】

  本條例適用于攀枝花市城市規劃區以及其他實行城市化管理的區域。

  市、縣(區)人民政府根據城市發展狀況劃定并公布其他實 行城市化管理的區域。

  第三條【定義】

  本條例所稱市容管理,是指為了保持城市道路、街巷、公共場所、公共設施和建(構)筑物、廣告標志等處所和設施整潔完好、規范有序所進行的管理活動。

  本條例所稱環境衛生管理,是指為了維護城市道路、街巷、公共場所等區域的環境衛生整潔,實施生活垃等廢棄物的收集、運輸、處置以及環境衛生設施規劃建設所進行的管理活動。

  第四條【基本原則】

  城市市容和環境衛生工作,堅持統一領導、分級負責、屬地管理、公眾參與、社會監督的原則。

  第五條【政府職責】

  市、縣(區)人民政府應當將城市市容和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃,將城市市容和環境衛生事業所需經費列入本級財政預算,使城市市容和環境衛生事業與經濟社會發展相適應。

  市人民政府應當結合本市實際,制定嚴于國家規定的城市容標準和環境衛生質量標準。

  縣(區)人民政府負責本行政區域內影響城市市容和環境衛生情形的綜合治理。

  第六條【管理體制】

  市、縣(區)人民政府確定的市容和環境衛生主管部門負責本行政區域內市容和環境衛生的管理工作。

  市、縣(區)人民政府住房城鄉建設、發展改革、教育和體育、公安、民政、財政、自然資源和規劃、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、商務、文廣旅、衛生健康、市場監管、林業、郵政管理等行政主管部門及鐵路、電力、電信、供銷社等單位按照法定職責和任務分工,負責市容和環境衛生管理的相關工作。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責本轄區內市容和環境衛生的相關管理工作。

  第七條【責任區制度】

  城市市容和環境衛生工作實行責任區制度。

  責任區,是指有關單位、個人承擔市容和環境衛生責任的建(構)筑物、設施、場所及其相關范圍內的區域。

  市容和環境衛生主管部門依法劃定城市市容和環境衛生責任區,并負責組織實施和監督。

  第八條【宣傳教育】

  機關、團體、企事業單位、居(村)民委員會應當加強城市市容和環境衛生相關法律、法規和科學知識的宣傳教育,倡導文明行為規范,提高公民自覺維護城市市容和環境衛生意識。

  廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當加強對城市市容和環境衛生管理的公益宣傳和輿論引導。

  第九條【社會參與】

  任何單位和個人享有良好城市市容和環境衛生的權利,負有維護、愛護城市市容和環境衛生的義務。有權對損害城 市市容和環境衛生的行為進行勸阻、投訴和舉報。

  提倡居(村)民委員會制定維護城市市容和環境衛生公約,動員組織居(村)民積極參加城市市容和環境衛生治理工作。

  鼓勵社會各界關愛環衛工人。任何單位和個人應當尊重環衛工人的勞動,不得妨礙、阻撓其正常工作。

  

第二章 市容管理

  

第一節 建(構)筑物容貌管理

  第十條【建構筑物容貌管理】

  建(構)筑物的外觀應當符合城市容貌標準。

  第十一條【建構筑物容貌要求】

  城市建(構)筑物容貌應當符合下列要求:

  (一)城市建(構)筑物不得違規搭建;

  (二)城市建(構)筑物臨街門窗、陽臺、平臺、屋頂、外走廊等區域不得堆放、吊掛有礙市容的物品,保持整潔、美觀;

  (三)城市建(構)筑物外立面不得擅自開設門窗、變更門窗形式或者位置,改變建(構)筑物原設計風格、色調;

  (四)城市建(構)筑物設置油煙排放管道,應當保持外立面整潔、與建筑主體容貌相協調,不得違規設置。

  (五)城市干道建(構)筑物臨街外立面、頂部不得違規安裝外置式防護欄(網)、遮陽(雨)蓬等設施;

  (六)不得有法律法規規定的其他不符合城市容貌標準的行為。

  

第二節 城市道路和公共場所容貌管理

  第十二條【城市道路容貌管理】

  城市道路及其附屬設施應當符合城市容貌標準。

  附著于城市道路的書報亭、信息亭、通信交換箱、配電箱、路燈桿、電線桿、交通標志、監控設施、交通護欄、路名牌、交通站牌(亭)、停車場、垃圾箱、消火栓等設施,設置單位應當按照城鄉規劃和市容標準設置。

  設置單位應當負責前款規定設施的日常維護,保持設施牢固安全、干凈整潔。設施出現污漬、腐蝕、陳舊、破損的,設置單位應當及時清洗、修復、拆除或者更換。

  在城市道路以及其他公共場所設置的檢查井蓋、溝蓋板應當保持平整完好。發現破損、移位、丟失或者其他安全隱患的,所有權人或者管理人應當立即按照規定設置警示標識,采取更換、正位、補缺等措施,排除安全隱患。

  第十三條【街道及公共場地秩序管理】

  任何單位和個人都不得擅自在街道兩側和公共場地堆放物料,搭建建(構)筑物或者其他設施。

  因建設等特殊需要,在城市街道兩側和公共場地臨時堆放物料,搭建非永久性建(構)筑物或者其他設施的,應當征得市容和環境衛生主管部門同意后,按照有關規定辦理審批手續。

  第十四條【車輛管理】

  在城市道路上行駛的各種車輛,應當保持車容整潔。

  運載垃圾、泥土、砂石、水泥、混凝土、灰漿、煤炭等易飄灑物和液體的機動車輛,應當采取外層覆蓋或者密閉措施,不得泄漏遺撒和違規傾倒。

  第十五條【道路通行管理】

  任何單位和個人不得擅自在道路路緣設置接坡,在人行道和公共場地上設置地鎖、地樁、水泥墩、停車位等。

  機動車、非機動車應當在停車場或者準許停放車輛的區域規范停放。

  任何單位和個人不得在停車泊位或停靠在泊位的車輛上從事加工、銷售、宣傳等影響市容和環境衛生的活動。

  第十六條【城市管線管理】

  城市給排水、電力、照明、電信、人防等公共設施的管線、設備應當規范建設,定期維護,保持完好、整潔。架空線纜和桿架應當按照規劃逐步改造入地埋設或者采取隱蔽措施。

  第十七條【臨街店鋪管理】

  臨街商業性場所的經營者不得超出本場所門、窗、外墻擺放物品。

  第十八條【臨時經營場所管理】

  縣(區)、鄉(鎮)人民政府可以設置早市、夜市、攤區、臨時農副產品市場、便民服務攤點。

  早市、夜市、攤區、臨時農副產品市場、便民服務攤點應當定時定點經營,保持攤位整潔,收市時應當將垃圾、污漬清理干凈。臨時飲食攤點應當采取有效措施防止油污、污水和垃圾污染環境。

  

第三節 戶外廣告和招牌管理

  第十九條【戶外廣告設置專項規劃】

  市容和環境衛生主管部門應當會同自然資源和規劃主管部門,根據國土空間總體規劃和城市容貌標準的要求,制定戶外廣告設置專項規劃和安全要求,經本級人民政府批準后公布實施。

  第二十條【戶外廣告設置要求】

  戶外廣告和招牌應當按照相關標準和規范設置,符合戶外廣告設置專項規劃和安全等要求,并保持安全、整潔和完好。

  第二十一條【戶外廣告設置】

  本條例所稱戶外廣告設置,是指利用下列載體,以文字、圖像、電子顯示裝置、燈光照投、實物實體造型等表達方式向戶外公共空間發布廣告的行為:

  (一)建(構)筑物及其附著地塊、附屬設施;

  (二)橋梁、隧道等建(構)筑物及其附著地塊、配套設施;

  (三)城市道路、公共綠地、廣場、水域等公共開敞空間;

  (四)報刊亭、地名標志物、信息亭、電話亭、客運出租汽車停靠站點牌、公共汽車候車亭和停靠站點牌(樁)等市政設施;

  (五)機動車、城市河湖船舶等移動載體;

  (六)條幅、旗幟、充氣式裝置;

  (七)其他可以承載戶外廣告的載體。

  第二十二條【大型戶外廣告設置管理】

  設置大型戶外廣告應當征得市容和環境衛生主管部門同意后,按照有關規定辦理審批手續。

  第二十三條【宣傳品管理】

  禁止在城市道路、建(構)筑物、樹木及其他設施上擅自涂寫、刻畫、懸掛、張貼、張掛廣告、墻報、標語和海報等宣傳品。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據實際情況設置公共信息欄,并負責日常管理;物業服務企業應當根據需要在物業管理區域設置公共信息欄,并負責日常管理。零星小廣告應當在公共信息欄張貼。

  

第三章 環境衛生管理

  

第一節 一般規定

  第二十四條【環境衛生管理禁止行為】

  禁止下列影響環境衛生的行為:

  (一)隨地吐痰、吐口香糖,亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料瓶、塑料袋等廢棄物,隨地便溺;

  (二)在非指定地點傾倒垃圾、污水、糞便等廢棄物或者將廢棄物掃入、排入城市排水溝、地下管道;

  (三)在住宅區內從事產生廢氣、廢水、廢渣的經營活動,影響居民正常生活;

  (四)從車輛或者建(構)筑物內向外拋擲雜物、廢棄物;

  (五)占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道、廣場等公共場所設攤經營、拍賣或者兜售物品;

  (六)在非指定時間、指定區域燃放煙花爆竹;

  (七)在露天場所或者垃圾收集容器內焚燒秸稈、樹葉、垃圾或者其他廢棄物;

  (八)其他影響環境衛生的行為。

  第二十五條【家禽家畜管理及文明遛狗】

  禁止在城市住宅區內飼養家禽家畜。居民經批準飼養寵物和信鴿的,不得影響環境衛生和周圍居民正常生活。

  攜帶寵物出戶,應當攜帶清潔用具,及時清除寵物排泄物,維護公共環境衛生。

  第二十六條【建設工地環衛要求】

  建設工地出入口應當進行硬化處理,并配備車輛沖洗設施及相應的泥漿沉淀和排水設施。

  第二十七條【環衛設施四同時】

  新區開發、舊城改建、住宅小區建設、城市道路拓建以及其他大型公用建筑建設時,應當按照環境衛生設施設置規定和標準配套建設公共廁所、垃圾中轉站等環境衛生設施,并與其主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。配套建設的環境衛生設施,須經驗收合格后方可投入使用。不符合城市環境衛生設施設置標準的,不得投入使用;已經投入使用的,建設單位應當限期改造。

  市容和環境衛生主管部門應當參與建設項目環境衛生配套設施的設計方案審查和竣工驗收。

  

第二節 生活垃圾分類管理

  第二十八條【生活垃圾分類政府職責】

  市、縣(區)人民政府應當統籌推進生活垃圾分類,建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理系統,實現生活垃圾分類制度有效覆蓋。

  市、縣(區)人民政府應當建立生活垃圾分類工作協調機制,加強和統籌生活垃圾分類管理能力建設。

  市、縣(區)人民政府及其有關部門,鄉(鎮)人民政府應當組織開展生活垃圾分類宣傳,教育引導公眾養成生活垃圾分類習慣,督促和指導生活垃圾分類工作。

  第二十九條【生活垃圾分類標準】

  本市生活垃圾按照下列標準分類:

  (一)可回收物,指適宜回收和資源化利用的生活垃圾,包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢織物等;

  (二)有害垃圾,指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物,包括居民日常生活中產生的廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、電子類危險廢物、廢藥品、廢殺蟲劑和消毒劑及其容器、廢油漆和溶劑及其容器、廢礦物油及其容器、廢膠片及廢相紙、廢鎳鎘電池、廢氧化汞電池等;

  (三)廚余垃圾,指易腐爛、含有機質的生活垃圾,包括居民家庭產生的食材廢料、剩菜剩飯、花卉綠植等廚余垃圾,餐飲經營者、單位食堂等生產過程中產生的餐飲垃圾以及農貿市場產生的瓜皮果核等其他廚余垃圾;

  (四)其他垃圾,指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活垃圾,包括普通無汞電池、煙蒂等。

  生活垃圾的具體分類標準,可以根據經濟社會發展水平、生活垃圾特性和處理利用需要予以調整。

  第三十條【生活垃圾產生者責任】

  產生生活垃圾的單位和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務,承擔生活垃圾產生者責任。

  任何單位和個人都應當依法在指定的時間、地點分類投放生活垃圾。

  第三十一條【收費制度】

  生活垃圾產生者應當按照規定繳納生活垃圾處理費。

  市人民政府按照“誰產生、誰付費、差別化”的原則,制定具體的生活垃圾處理服務收費標準。

  第三十二條【生活垃圾許可管理】

  從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務的單位,應當依法取得相應的經營服務許可證。

  第三十三條【餐余垃圾管理】

  市、縣(區)人民政府市容和環境衛生主管部門負責組織開展廚余垃圾資源化、無害化處理工作。

  實行廚余垃圾產生登記、定點回收、集中處理制度。產生、收集廚余垃圾的單位和個人,應當將廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理。

  從廚余垃圾中回收的物質應當按照國家規定的用途或者標準使用,不得用于生產可能危害人體健康的產品。

  第三十四條【大件垃圾管理】

  縣(區)人民政府應當按照有關規劃及標準規范,組織建設與生活垃圾分類管理相適應的轉運站、可回收物分揀拆解中心、有害垃圾貯存點等設施,并配置分類運輸車輛等設施設備。

  單位和個人應當按照規定的時間和地點投放廢舊家具、大型包裝等大件垃圾。有關作業單位應當定時收集,運輸至大件垃圾分揀中心,經拆解分揀仍不能再利用的生活垃圾,應當實行無害化處置。

  前款規定的大件垃圾投放的時間和地點,由縣(區)人民政府確定和公布。

  

第三節 建筑垃圾管理

  第三十五條【建筑垃圾分類制度】

  市、縣(區)人民政府應當建立建筑垃圾分類處理制度,規劃建設建筑垃圾消納場所。推廣先進建筑技術和建筑垃圾利用技術。

  第三十六條【工程施工單位責任】

  工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案,采取污染防治措施,并報縣(區)人民政府市容和環境衛生主管部門備案。

  工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾等固體廢物,并按照市容和環境衛生主管部門的規定進行利用或者處置。工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。

  第三十七條【建筑垃圾處置規范】

  施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。

  處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時,應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件,按照公安機關交通管理部門規定的運輸路線、時間運行,不得丟棄、遺撒建筑垃圾,不得超出核準范圍承運建筑垃圾。

  第三十八條【建筑垃圾處置許可管理】

  處置建筑垃圾的單位,應當向市容和環境衛生主管部門提出申請,獲得核準后方可處置。

  第三十九條【建筑垃圾消納場要求】

  建筑垃圾消納場應當設置封閉圍擋,出入口路面應當硬化處理,設置車輛清洗設施、設備,采取噴淋等有效措施,防止揚塵污染環境。

  第四十條【裝修垃圾管理】

  業主、物業使用人裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾,由業主、物業使用人負責清理。

  

第四章 執法保障

  第四十一條【行政執法實施主體】

  法律、行政法規對行政執法主體有規定的,由相關行政執法部門承擔行政執法工作;法律、行政法規未作規定的,按照本條例由市容和環境衛生等主管部門承擔相關行政執法工作。相關行政執法部門可以依法委托符合法定條件的組織行使相關執法權。

  第四十二條【執法要求】

  市容和環境衛生主管部門應當實行數字化、網格化管理機制,促進市容和環境衛生監督管理的智能化、高效化、精細化;加強日常監督檢查,及時發現、制止和查處違法行為。

  第四十三條【強制措施】

  市、縣(區)人民政府市容和環境衛生主管部門以及有關行政執法機關查處違反本條例規定的行為時,可以查封或者扣押當事人從事違法活動的運輸工具、經營工具和物品,并依法處理查封扣押的工具和物品。

  第四十四條【代履行】

  行政執法機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定,當事人逾期不履行,經催告仍不履行,其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的,行政執法機關可以代履行,或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

  需要立即清除道路或者公共場所的遺漏物、障礙物或者污染物,當事人不能清除的,行政執法機關可以決定立即實施代履行;當事人不在場的,行政執法機關應當在事后立即通知當事人,并依法作出處理。

  代履行的費用按照成本合理確定,由當事人承擔。

  第四十五條【協管員配備】

  經市、縣(區)人民政府批準,市容和環境衛生主管部門可以根據工作需要,配備市容和環境衛生管理協管員,從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性工作。

  

第五章 法律責任

  第四十六條【兜底條款】

  違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

  第四十七條【違反市容管理的法律責任】

  違反本條例市容管理規定的,由市容和環境衛生主管部門按照下列規定予以處理:

  (一)違反第十一條第三項規定,擅自在城市建(構)筑物外立面開設門窗、變更門窗形式或者位置,不涉及變動房屋承重結構的,責令限期改正;拒不改正的,處一千元以上一萬元以下罰款。

  (二)違反第十一條第四項、第五項規定,在城市建(構)筑物違規設置油煙排放管道或者在城市干道建(構)筑物臨街外立面、頂部違規安裝外置式防護欄(網)、遮陽(雨)蓬等設施的,責令停止違法行為,限期改造或者拆除;逾期未改造或者拆除的,依法強制拆除,并處五百元以上二千元以下罰款。

  (三)違反本條例第十二條第二款、第三款規定,設置單位未按照城鄉規劃和市容標準設置相關設施的,或者設施出現污漬、腐蝕、陳舊、破損,設置單位未及時清洗、修復、拆除或者更換的,責令限期改正;逾期未改正的,處五百元以上二千元以下罰款。

  (四)違反本條例第十二條第四款規定,檢查井蓋、溝蓋板有破損、移位、丟失或者其他安全隱患,所有權人或者管理人未立即設置警示標識,采取更換、正位、補缺等措施,排除安全隱患的,責令改正,處一千元以上五千元以下罰款;造成嚴重后果的,處五千元以上二萬元以下罰款。

  (五)違反本條例第十三條規定,擅自在街道兩側和公共場地堆放物料,搭建建(構)筑物或者其他設施的,責令停止違法行為,限期清理、拆除或者采取其他補救措施,并可以對個人處五十元以上二百元以下罰款,對單位處五百元以上二千元以下罰款。

  (六)違反本條例第十五條第一款規定,擅自在道路路緣設置接坡,在人行道和公共場地上設置地鎖、地樁、水泥墩、停車位的,責令恢復原狀;拒不恢復的,沒收設施設備和違法所得,并對個人處二百元以上一千元以下罰款,對單位處一千元以上五千元以下罰款。

  (七)違反本條例第十五條第三款規定,在停車泊位或停靠在泊位的車輛上從事加工、銷售、宣傳等影響市容和環境衛生的,責令改正;逾期不改正的,處五百元以上二千元以下罰款。

  (八)違反本條例第十七條規定,臨街商業性場所的經營者超出本場所門、窗、外墻擺放物品的,責令改正;拒不改正的,對個人處五十元以上二百元以下罰款,對單位處五百元以上二千元以下罰款。

  (九)違反本條例第十八條第二款規定,經營者未在規定的時間和場地經營的,責令改正;拒不改正的,對個人處五十元以上二百元以下罰款,對單位處五百元以上二千元以下罰款。

  (十)違反本條例第二十條規定,戶外廣告設置違反標準和規范的,責令限期改正;逾期未改正的,處五百元以上二千元以下罰款。

  (十一)違反本條例第二十二條規定,未經批準擅自設置大型戶外廣告的,責令停止違法行為;限期清理、拆除或者采取其他補救措施,可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

  (十二)違反本條例第二十三條第一款規定,擅自涂寫、刻畫、懸掛、張貼、張掛廣告、墻報、標語和海報等宣傳品的,責令改正或者限期清除;拒不改正或者清除的,依法代為清除,其費用由違法行為人承擔,可以并處五十元以上二百元以下罰款。

  第四十八條【違反環境衛生管理的法律責任】

  違反本條例環境衛生管理規定的,由市容和環境衛生主管部門按照下列規定予以處理:

  (一)違反本條例第二十七條規定,環境衛生設施未經驗收或者驗收不合格即投入使用的,責令改正,并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款;造成損失的,應當承擔賠償責任。

  (二)違反本條例第三十條第二款規定,未在指定的時間、地點分類投放生活垃圾的,責令改正;情節嚴重的,對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款,對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

  (三)違反本條例第三十二條規定,未取得許可證從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的,責令停止違法行為,并處三萬元罰款。

  (四)違反本條例第三十四條第二款規定,未按照規定的時間或者地點投放廢舊家具、大型包裝等大件垃圾的,責令限期改正,對個人處五十元以上二百元以下罰款,對單位處五千元以上二萬元以下罰款。

  第四十九條【違反建筑垃圾消納場管理的法律責任】

  違反本條例第三十九條規定,未采取有效措施防治揚塵污染的,由生態環境等主管部門按照職責責令改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治或者停業整治。

  第五十條【阻礙執行公務處罰】

  侮辱、毆打市容和環境衛生工作人員或者阻礙執行職務的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十一條【管理人員違法責任】

  市容和環境衛生主管部門及有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,按有關規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處理。

  

第六章 附 則

  第五十二條【施行日期】

  本條例自2022年 月 日起施行。

  2018年12月7日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準,2018年10月25日攀枝花市第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過的《攀枝花市城市市容和環境衛生管理條例》同時廢止。

  附件3

  

關于《攀枝花市文明行為促進條例(草案)》

  

起草情況的說明

  一、立法的必要性

  (一)貫徹中央要求。2018年中共中央印發的《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》,提出要“加強道德領域突出問題專項立法,把一些基本道德要求及時上升為法律規范”。2019年中共中央、國務院印發的《新時代公民思想道德建設實施綱要》,提出“要把社會主義道德要求體現到立法之中”。《全國文明城市(地級以上)測評體系(2021年版)》要求“有立法權的城市推進文明行為立法”。

  (二)社會治理需求。我市存在的亂吐亂扔、亂穿亂翻、亂停亂放、亂貼亂噴、娛樂擾民、違規飼養寵物等不文明行為屢禁不止,對城市形象、群眾幸福感等帶來負面影響,迫切需要一部綜合性、系統化的地方性法規,對倡導文明行為、約束不文明行為作出更明確的規定。

  (三)群眾呼聲強烈。從前期立法調研和人大代表、政協委員近年的提案建議看,群眾對我市加強文明亂象治理的呼聲強烈,強烈呼吁從立法上提出治本之策。

  二、立法的依據

  《攀枝花市文明行為促進條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)制定的主要依據是《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》《公共場所衛生管理條例》《四川省城鄉環境綜合治理條例》等法律法規,同時借鑒了多個省、市的先進立法經驗。

  三、起草過程

  根據《中共攀枝花市委關于轉發<攀枝花市第十一屆人大常委會五年立法規劃(2022—2026年)>和<攀枝花市人大常委會2022年立法計劃>的通知》(攀委〔2022〕70號)要求,市文明辦起草了《條例(草案)》。4月19日,市人民政府向市人大常委會提出了《關于提請審議〈攀枝花市文明行為促進條例(草案)〉的議案》。4月25日至27日,市十一屆人大常委會第二會議對《條例(草案)》進行了第一次審議。

  四、主要內容

  《條例(草案)》共40條,具體構成如下:

  (一)總則部分。共6條,明確了立法目的、適用范圍、基本原則等內容。

  (二)文明行為規范部分。共15條,明確了公共秩序、公共衛生、生態環境、文明出行、文明旅游、文明經營、社區文明、鄉村文明等14個方面與群眾密切相關的文明行為規范。其中,結合攀枝花實際,對安裝地樁地鎖、快遞隨處堆放分揀、歧視和侮辱少數民族等作出規定。

  (三)倡導與促進部分。共6條,結合經濟社會新業態和創建全國文明城市實際需要,倡導鼓勵13類行為,明確5條促進措施。

  (四)實施與監督部分。共10條,明確各級各有關部門在文明行為促進工作中的職責以及相關組織、人員的權利義務等規定,并設定了對不文明

  行為進行曝光的規定。

  (五)法律責任部分。共2條,一是適用法律法規的兜底條款;二是明確打擊報復不文明行為勸阻、舉報人的法律責任。

  (六)附則部分。規定施行時間。

  六、其他需說明的事項

  (一)關于立法的總體原則。《條例(草案)》起草遵循文明行為立法是促進型立法,注重以倡導為主,懲處為輔,正向激勵,反向約束。注重鄉風文明對鄉村振興的支撐作用,注重明確各級各相關部門以及公民的權利義務和法律后果,注重體現攀枝花地方特點和經濟社會新業態。

  (二)關于法律責任。《條例(草案)》未設定有具體處罰內容的處罰條款。

  附件4

  

攀枝花市文明行為促進條例(草案)

  

(一次審議后修改稿)

  

目  錄

  

  •   總  則
  •   文明行為規范
  •   倡導與促進
  •   實施與監督
  •   法律責任
  •   附  則

第一章 總    則

  第一條【立法目的】

  為了培育和踐行社會主義核心價值觀,引導和促進文明行為,提高公民文明素質和社會文明程度,根據有關法律法規,結合攀枝花市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】

  攀枝花市行政區域內的文明行為促進活動,適用本條例。

  第三條【概念】

  本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,符合社會主義道德要求,體現社會主義核心價值觀,維護公序良俗、引領社會風尚、推動社會進步的行為。

  第四條【立法原則】

  文明行為促進工作應當堅持法治與德治相結合、規范與治理相結合的原則,構建黨委統一領導、政府組織實施、部門各負其責、社會協同推進、全民共同參與的格局。

  第五條【保障機制】

  市、縣(區)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入財政預算,推動文明行為促進工作與經濟社會協調發展。

  第六條【職能職責】  

  市、縣(區)精神文明建設工作機構負責本區域內文明行為促進工作的統籌規劃、指導協調、督促檢查和測評評估等工作。

  國家機關、人民團體、企事業單位、社會組織和基層群眾性自治組織應當結合實際,按照各自職責積極支持、參與文明行為促進工作。

  

第二章 文明行為規范

  第七條【總體規范】

  公民、法人和其他組織應當遵守法律法規、公序良俗和文明行為規范,弘揚傳統美德,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,踐行社會主義核心價值觀,自覺抵制不文明行為。

  第八條【公共秩序規范】  

  維護公共秩序,遵守下列行為規范:

  (一)著裝整潔,舉止得體,語言文明;

  (二)不在圖書館、紀念館、博物館、影劇院、醫院、學校等公共場所和公共交通工具內高聲喧嘩,使用電話和其他電子設備不影響他人;

  (三)等候服務依次排隊,不插隊不擁擠,保持公共場所社交距離;

  (四)開展露天演唱、廣場舞等娛樂、健身、宣傳活動時遵守噪聲污染防治相關規定,合理選擇場地、時間,控制音量,不干擾他人正常生活、工作,不在居民住宅區和居民集中區夜間進行高聲喧鬧等產生社會生活噪聲污染的活動;

  (五)不從建(構)筑物內向外拋擲物品,不在建(構)筑物無安全防護的空間懸掛或者擱置危及他人安全的物品;

  (六)不在城區道路、交通路口向過往車輛或行人發放傳單、卡片等宣傳品;

  (七)不攜帶寵物乘坐公共交通工具或進入室內公共場所和設有禁入標志的室外公共場所;按規定飼養寵物,不虐待、遺棄寵物;攜帶犬只出戶的,應當按照規定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施,防止犬只傷人、疫病傳播;

  (八)觀看演出、賽事、展覽及參加其他群眾性活動時服從現場管理,愛護現場設施設備;

  (九)發生突發事件,服從現場指揮,不聚集、不圍觀,配合應急處置,如實報告情況,不造謠、不信謠、不傳謠;

  (十)不躺臥公共凳椅,不占用無障礙衛生間;

  (十一)其他維護公共秩序的文明行為規范。

  第九條【公共衛生規范】   

  維護公共衛生,遵守下列行為規范:

  (一)不隨地吐痰、吐口香糖、便溺,不亂倒污水,不隨意丟棄塑料袋、煙蒂、病死動物等廢棄物,分類收集、定點投放生活垃圾;

  (二)按規定攜帶寵物外出,管理寵物不隨處便溺,攜帶清潔用具及時清除寵物排泄物;

  (三)在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻并主動避讓他人,患有傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩,履行傳染病防治義務,主動配合防治工作,如實提供有關情況;

  (四)不在禁止吸煙的場所吸煙(含電子煙),在非禁止吸煙場所吸煙自覺避讓他人;

  (五)文明如廁,自覺維護公共廁所清潔衛生;

  (六)不在建(構)筑物、公共設施設備上亂涂亂畫、亂噴亂蓋或者非法張貼、掛置宣傳物品;

  (七)其他維護公共衛生的文明行為規范。

  第十條【生態文明規范】   

  維護生態環境,遵守下列行為規范:

  

(一)樹立生態文明意識,不向江河、湖泊、河道、庫塘等水體傾倒、丟棄污染物和廢棄物;     

  (二)不違反規定燃放煙花爆竹、燒香焚紙點蠟、施放孔明燈,嚴格遵守森林草原防滅火的相關規定;

  (三)不在人口集中地區露天熏制臘肉、香腸等腌臘制品;  

  (四)不在露天場所或者垃圾收集容器內焚燒秸稈、樹葉、垃圾或者其他廢棄物;

  (五)愛護公共場所花草樹木,不采摘花果、攀折樹木、踐踏草坪綠地,不在樹木上亂刻亂畫;

  (六)開展野外宿營、垂釣等戶外活動,不污染破壞環境;

  (七)不濫食野生動物;

  (八)其他維護生態環境的文明行為規范。

  第十一條【文明出行規范】   

  文明出行,遵守下列行為規范:

  (一)遵守交通規則,按照交通信號燈指示和道路標志、標線通行;

  (二)車輛經過人行橫道時禮讓行人,低速通過積水路段,主動避讓執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車等特種車輛和校車,遇前方車輛排隊等候或緩慢行駛時不穿插等候車輛,規范使用燈光和喇叭;

  (三)駕駛非機動車遵守有關交通安全的規定,駕乘電動自行車按照規定佩戴安全頭盔,靠車行道的右側行駛;

  (四)行人在人行道內行走,通過路口或者橫過公路,走人行橫道、過街天橋、地下通道等過街設施,不跨越道路隔離設施;

  (五)規范有序停放車輛,不占用人行道、盲道、應急車道、消防通道和無障礙停車位,不占用公共免費停車泊位和住宅小區等物業管理區域持續停放車輛,不隨意停車上下人,不在公交站點違規停車,不在公共充電樁的充電位置泊車;

  (六)駕乘車輛時不向車外拋物、吐痰;

  (七)乘坐公共交通工具時,依次候車,先下后上,不得干擾駕駛員安全駕駛,不食用有刺激性氣味的食物,主動為老、弱、病、殘、孕和攜帶嬰幼兒等其他需要幫助的乘客讓座;

  (八)愛護共享交通工具,規范有序使用和停放;

  (九)從事快遞、外賣行業的人員,不隨意堆放分揀快遞、外賣等物品影響車輛、行人通行;

  (十)其他維護道路交通文明的行為規范。

  第十二條【文明旅游規范】  

  文明旅游,遵守下列行為規范:

  (一)服從景區景點游覽引導和停車管理;

  (二)尊重當地風俗習慣、文化傳統和宗教信仰;

  (三)愛護三線建設等歷史文化遺存,不刻劃、涂污、損壞文物古跡、旅游設施和風景名勝;

  (四)其他維護旅游文明的行為規范。

  第十三條【文明經營規范】  

  文明經營,遵守下列行為規范:

  (一)依法經營、誠實守信、公平競爭、文明服務;

  (二)不作虛假或引人誤解的宣傳,不銷售假冒偽劣和其他侵權商品;

  (三)保持經營場所門前整潔衛生,按規定擺攤設點,不在劃定的區域外經營;

  (四)出租車駕駛員文明載客、規范服務,不甩客、不拒載,未經乘客同意不搭載其他人員,主動出具有效車費票據;

  (五)旅游經營者服從行業管理,遵守自律公約,不欺客宰客;

  (六)網絡運營者傳播健康信息,營造良好網絡生態;

  (七)營業性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動場所的經營者,不得允許未成年人進入;

  (八)依法保護商業秘密和個人信息;

  (九)其他維護經營文明的行為規范。

  第十四條【社區文明規范】  

  維護社區文明,遵守下列行為規范:

  (一)鄰里間和睦共處、互幫互助,尊重他人隱私和生活方式,不干擾他人正常生活,依法依規化解矛盾糾紛,自覺遵守居民公約;

  (二)不違規搭建建(構)筑物,不私拉電線、纜線、管線,不在公共樓道、小區及周邊綠地等公共區域堆放雜物或停放車輛,不用電梯轎廂運載電動自行車,不在公共設施上晾曬物品,不占用采光井、管道井;

  (三)合理、安全使用公共空間和公共設施設備,不損壞公共標識標牌、公益廣告、公益景觀小品等公物;

  (四)車輛不在小區內鳴笛,停車不堵塞消防通道,不妨礙道路通行;

  (五)不以安裝地鎖、地樁等形式搶占公共停車位,不私設電動車輛充電設施設備;

  (六)不在公共綠地種植瓜果蔬菜;

  (七)不在城鎮住宅區內飼養家禽家畜;

  (八)文明祭祀,操辦喪葬活動不妨害社會公共秩序,不侵犯他人合法權益,不在城市道路、居民區和其他公共區域焚燒、拋撒喪葬祭奠物品;

  (九)房屋裝修按照規定控制噪聲、粉塵以及施工時間,不影響小區環境和他人生活、學習,按照規定堆放、處置裝修垃圾;

  (十)在室內使用電器、樂器或者進行其他娛樂、體育鍛煉等活動的,應當控制音量或者采取其他有效措施,不得制造噪聲干擾他人正常生活;

  (十一)小區物業服務企業及其他管理人,應當積極支持、配合地方政府和基層群眾性自治組織的文明行為促進工作;

  (十二)其他維護社區文明的行為規范。

  第十五條【鄉村文明規范】  

  維護鄉村文明,遵守下列行為規范:

  (一)摒棄高額彩禮、薄養厚葬、大操大辦、人情攀比等陳規陋習,破除封建迷信;

  (二)優化居住環境,保持房前屋后及村莊衛生、整潔,有序堆放土石、機具、柴草等;   

  (三)規范處理農村污水和農膜、農藥等農業投入品包裝廢棄物及生活垃圾,及時清理畜禽糞便,科學處置農作物秸稈等廢棄物,不違規露天焚燒;   

  (四)不在公路上打場曬糧、堆放柴草、建筑材料等物品;

  (五)保護具有歷史文化價值的古鎮、古村落、古民居、古樹名木以及鄉村民俗風貌等自然人文資源或建(構)筑物;

  (六)其他維護鄉村文明的行為規范。

  第十六條【家庭文明規范】  

  維護家庭文明,遵守下列行為規范:

  (一)培育、傳承和弘揚優秀家風、家訓;

  (二)家庭成員之間和睦相處,自覺履行撫養、扶養、贍養義務;

  (三)夫妻互相忠實、互相尊重、勤儉持家;

  (四)尊敬長輩,經常關心、看望、照料老人;

  (五)關愛未成年人身心健康,從小培養文明行為習慣;

  (六)文明節儉操辦婚喪喜慶事宜;

  (七)其他維護家庭文明的行為規范。

  第十七條【網絡文明規范】  

  維護網絡文明,遵守下列行為規范:

  (一)文明互動,理性表達;

  (二)尊重他人合法權益,保護公民個人信息,拒絕網絡暴力;

  (三)不編造、發布和傳播虛假、低俗、淫穢、暴力、恐怖等信息,抵制網絡謠言和不良信息;

  (四)不參與涉及色情、賭博、暴力的網絡游戲;

  (五)其他維護網絡文明的行為規范。

  第十八條【醫療文明規范】  

  文明就醫,尊重醫務人員,配合診療,不影響醫療機構正常秩序;通過合法途徑處理醫療糾紛,不在醫療場所聚眾鬧事,依法維權、文明維權。

  第十九條【校園文明規范】

  學校、家庭、社會配合加強文明禮儀教育,傳承弘揚中華優秀傳統文化,尊師重教,尊重愛護學生。

  第二十條【愛國擁軍規范】  

  增強國防意識,保護軍事設施。關懷、尊重軍人軍屬,自覺遵守、執行軍人軍屬優待規定。

  第二十一條【民族團結規范】  

  自覺維護民族團結,不歧視、侮辱少數民族。  

  

第三章 倡導與促進

  第二十二條【倡導鼓勵事項】   

  倡導和鼓勵下列行為:

  (一)文明用餐,使用公勺公筷,適量點餐,剩余食品打包,踐行“光盤行動”;

  (二)保持社交距離,科學佩戴口罩;

  (三)堅持低碳、綠色生活方式,合理使用免費提供的公共產品和服務;

  (四)乘坐公共交通工具時,選擇具有營運資質的交通工具;

  (五)主動參與賑災捐贈、扶貧、助殘、救孤、濟困以及助老、助學、助醫等公益活動,為社會弱勢群體提供幫助;

  (六)實施與自身能力相符的見義勇為;

  (七)注冊成為志愿者,參加志愿服務活動和依法設立志愿服務組織;

  (八)無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、器官(組織)及遺體;

  (九)為需要急救的人員撥打急救電話,具備急救技能的人員對需要急救的人員實施緊急現場救護;

  (十)利用適宜場所、設施設立愛心服務點,為環衛工人等需要幫助的人員提供便利服務;

  (十一)為老年人、殘疾人提供優先、優惠和無障礙服務;

  (十二)有條件的沿街單位向社會開放停車位和廁所;

  (十三)符合條件的社會組織、公民依法設立犬只等動物收容場所。

  (十四)增強城市主人翁意識,自覺維護攀枝花文明形象,熱情、友善對待外來人員。

  第二十三條【宣傳引導規范】

  市、縣(區)人民政府及有關部門應當宣傳和倡導文明禮儀、文明典型。

  各類傳播媒介應當按規定刊播公益廣告,傳播文明理念和行為,營造文明氛圍。

  鼓勵、支持、引導單位、組織和個人以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與文明宣傳。

  第二十四條【見義勇為保障】  

  因見義勇為受到人身傷害的,市、縣(區)人民政府應當按照有關規定給予救助;見義勇為人員及其親屬因其見義勇為遭受人身傷害或者財產損失請求法律援助的,法律援助機構應當及時提供援助。

  第二十五條【志愿服務】  

  市、縣(區)人民政府及有關部門應當組建文明勸導隊伍,可以招募志愿者或者聘請文明勸導員,做好文明行為促進工作。

  有關單位應當為志愿服務組織和志愿者開展志愿服務工作提供便利。

  有關部門應當建立志愿者規范管理和激勵等制度,依法為志愿者參加志愿服務活動購買保險和提供物質保障。

  第二十六條【群眾性精神文明創建】

  鼓勵和支持開展文明城市、文明單位、文明村鎮、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動,以及文明細胞創建和文明市民評選等活動。

  第二十七條【表揚獎勵】  

  市、縣(區)人民政府按照國家規定對在文明行為方面表現特別突出的人員予以表揚獎勵,對生活有困難的文明行為先進人物給予幫扶。

  鼓勵企業、社會組織對其職工、會員的突出文明行為進行表揚獎勵。

  對獲得道德模范、身邊好人、優秀志愿者等榮譽稱號,或者文明行為受到表彰的,記入個人檔案。

  鼓勵用人單位在招聘時,同等條件下優先錄用獲得縣(區)級以上表彰的道德模范、身邊好人、優秀志愿者、文明市民等先進人物。

  

第四章 實施與監督

  第二十八條【主管機構】

  市、縣(區)精神文明建設工作機構應當建立文明行為促進工作聯席會議制度,研究、擬定文明行為促進工作相關政策措施,協調、解決有關重大問題。組織開展群眾性精神文明創建活動和文明行為先進人物評選獎勵等活動。

  第二十九條【協作機制】  

  市、縣(區)人民政府應當建立由各相關部門共同參與、信息共享、協同配合的執法協作機制。各相關部門應當根據職責完善教育指導、檢查監督、投訴舉報、獎勵懲戒等文明行為促進工作機制。

  第三十條【部門職責】  

  下列行政主管部門應當在各自職責范圍內,開展文明行為促進工作:

  (一)教育主管部門指導教育機構以立德樹人為根本,推進文明校園建設,開展文明禮儀教育,規范學生日常行為;加強師德師風建設,引導教師模范遵守職業道德規范。

  (二)公安部門應當及時制止和查處擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理的不文明行為。按照相關法律法規做好限養區犬只管理的相關工作。

  (三)公安、交通運輸等部門應當加強文明出行宣傳,建設實時、全覆蓋的道路監控系統,及時制止交通不文明行為,查處交通違法行為。交通運輸部門應當依法加強對公共交通工具運營單位的監督管理,提高從業者的職業道德和文明素質。

  (四)衛生健康部門加強文明行醫、文明就醫宣傳,督促醫療衛生機構加強醫護人員職業道德建設,優化服務流程,改善醫療服務,加強醫患溝通,維護公平有序的就醫環境。

  (五)發展改革、文廣旅、商務、市場監管等部門應當各負其責,加強工作協調配合,加強行業管理,加強合法、誠信經營宣傳,依法高效處理糾紛,制止不文明經營行為,依法查處欺詐消費者等違法經營行為。

  (六)公安、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、水利、商務、城管執法、市場監管、林業等相關部門應當將文明行為促進工作納入各自管理職責,加強職責范圍內與文明行為促進相關設施設備的建設和管理,及時處理建設和管理中的不文明行為。

  (七)農業農村等部門應當組織實施犬只等動物疫病強制免疫,對飼養犬只等動物的單位和個人履行強制免疫義務的情況進行監督檢查。

  第三十一條【文明執法】  

  行政執法部門應當文明執法,健全完善工作規范,規范執法行為,提高執法效能,維護當事人合法權益,接受社會監督。執行職務時應當按照規定著裝、出示執法證件,儀容嚴整、舉止端莊、語言文明。教育引導公民、法人或者其他組織正確行使權利,自覺遵紀守法。

  第三十二條【文明窗口】  

  窗口服務行業應當制定優質服務標準和行業規范,提供優質高效服務,創建文明服務品牌。

  第三十三條【培訓要求】  

  國家機關、人民團體、企事業單位、社會組織和基層群眾性自治組織應當將文明行為規范納入本單位干部職工培訓內容。

  第三十四條【移風易俗】  

  村(居)民委員會應當把文明行為規范納入村規民約或居民公約,建立健全村(居)民議事會、道德評議會、紅白理事會等基層群眾性自治組織,推進移風易俗。

  第三十五條【示范帶動】  

  國家機關工作人員、黨代表、人大代表、政協委員、先進模范人物、社會公眾人物、教育工作者等應當發揮表率和示范作用,帶頭參加文明行為促進活動。

  第三十六條【權利義務】   

  國家機關、人民團體、企事業單位、社會組織和基層群眾性自治組織應當對其工作場所、營業場所或服務區域范圍內的不文明行為進行勸阻和制止。勸阻或制止無效的,可以向有關行政執法部門舉報,行政執法部門應當依法及時處理。被勸阻人不得打擊、報復勸阻人和舉報人。

  公民、法人和其他組織有權對文明行為促進工作提出意見和建議,對不文明行為進行勸阻、投訴、舉報,對不履行文明行為促進工作職責的情況予以反映。

  市、縣(區)人民政府有關部門應當公布投訴舉報電話、信箱等;在接到投訴、舉報后應當及時依法處理,并為投訴、舉報人保密。

  第三十七條【媒體監督】

  對社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為,精神文明建設工作機構和有關部門可以在報紙、電視、網站等媒體、媒介上依法曝光。

  

第五章 法律責任

  第三十八條【兜底條款】  

  對于違反本條例規定的不文明行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

  第三十九條【責任追究】

  采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復勸阻人、舉報人、投訴人的,或者妨礙、阻撓執法人員依法執行職務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  

第六章  附    則

  第四十條【施行時間】  

  本條例自2022年  月  日起施行。

征求文明行為促進條例、市容和環境衛生管理條例公告.doc

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